赵玉娘的身体恢复得很好，但医生不让她做什么运动，等再好一段才能运动，现在只能静养。
在赵玉娘病房隔壁的办公室，赵玉娘召开三岔市的安全剿匪会议。参会的有三岔市省委书记李宝堂，市长李晓亮，公安局长管志杰，甘雨珊，冯淑兰。
陈海特约参加，因为是黑水县的特殊地理位置以及匪徒的艰巨性。
会场的气氛很凝重，都知道三岔市现在是一个烫手的山芋，扔是不可能的，拿着又烫手。
李晓亮真提出放弃三岔市以及周边的各县和村镇。他的理由也充分，那就是这个地方历史上就不是我们华夏民族的。我们现在是有能力占了，但确实没能力把它治理好。
但是，李晓亮的意见立即被赵玉娘否了，她说：“这个意思我早就和省委领导汇报了，省委领导也报告给最高领导，最高领导们坚决不同意方弃，不惜任何代价也要治理好。”
其他人也都多多少少有这个意思，现在一听说最高领导们不同意放弃，让不惜任何代价也要治理好，那就别往放弃上想了，就只想怎么治理，怎么维持治安吧。
会场的气氛很沉闷，都默默地坐着，谁也不说话。不是不想说，而是拿不出治理三岔市地区的好方法。
赵玉娘看会场的气氛太压抑了，便问管志杰说：“管局长，你有没有啥好主意？”
管志杰看赵玉娘问他便回答说：“我看实行通行证制度，有合法身份的，或者觉得可靠的发通行证，其它的一律不发，让他们老实地待着。”
管志杰说完大家都看着赵玉娘，赵玉娘说道：“大家看行不行，这个方法能不能行得通，大家研究。”
管志杰是从安全角度考虑，这对于公安局局长的他想得对。陈海赶紧发言，他同意管志杰的意见，实行通行证制度。
因为黑水县现在看来是最偏的，也是最乱的，最难管理的。实行通行证制度，他的压力会减少很多，管理起来也容易些。
可是，李宝堂有些犹豫，他说：“实行通行证制度不是不行，但要研究个确实可行的办法。”接着李宝堂看着赵玉娘问：“以前松滨市是不是也实行过通行证制度，后来好像取消了。”
“对，实行过，但问题和麻烦不少，就取消了。”赵玉娘说道。
“这也是麻烦事儿，有的人是外地来的，你不知道他是不是匪徒，或者是不是匪徒的卧底，你不颁发通行证，可能耽误他的正常生意或者正常的生活。颁发了，他要是胡子的卧底，那他还随便了。
“就拿我们家来说，我爸妈在胡啦县待了那么长的时间，回来肯定得给他们颁发通行证，这个管志杰可以证明，他是公安局长。但，如果是别人回来了，你知道他这些年在外边干了什么，现在又干什么。
“给不给通行证都是不好办的事情。”
冯淑兰一口气说了这么多，众人听了觉得有道理，便纷纷点头表示赞同。
赵玉娘感慨地说道：“是啊！颁发可能被坏人利用，不颁发还耽误了正常人的正常生活。”
“如果不能让它发展起来，为前线，为新生政权做贡献，那么我们占领它也就失去了意义。还是在防范上努力吧！”甘雨珊说道。
这时，周小禾推门进来，她走到赵玉娘身边耳语，赵玉娘听了抬头看着陈海说道：“陈县长，有人找你。”
陈海听了刚想站起来出去，被赵玉娘叫住，赵玉娘说：“可能有重要的事情，让他进来吧！有啥事，大家都听听！”
周小禾把来人叫了进来，来人向陈海等人汇报说：“在月牙泡李老鬼组建了月牙泡都督府，自任大都督。广罗人马，现在可能有一千多人，更关键的是这些人在三不管地区有着错综复杂的关系。三教九流、五行八作全都有。但他们的共同点是与共产党都有仇恨，甚至是深仇大恨。
“另据侦察得知，最近李老鬼要有大的行动，行动的具体情况现在还不知道。不过，我们的侦察人员正在努力侦察。”
赵玉娘一听，气得把手里的铅笔往桌子上用力一拍，铅笔断了。由于用力过猛，赵玉娘拍桌子的胳膊带动了肋巴，剧烈的疼痛使她不由自主地捂住了伤口，弯腰低头呻吟，豆大的汗珠子从脸上流了下来。
周小禾和甘雨珊冯淑兰准备扶起赵玉娘，被她推开。她艰难地说道：“没事，让他继续说！”
来人接着说道：“我们黑水县已经作好了战斗准备，我是来向陈县长汇报的。”
会场顿时一片沉寂，大家没有想到这个李老鬼这么快就组建了一支队伍，并且声势浩大。
“当初在黑水县让他跑了，他还成气候了。”冯淑兰愤愤地说道。
赵玉娘冷笑着说：“跑了和尚跑不了庙，早晚要收拾他。”
…… ……
“她躲过了初一躲不过十五，早晚要收拾她！”李老鬼愤愤地说道。
李老鬼的儿子李镐告诉他，赵玉娘现在住进了东亚大酒店，戒备森严，很难下手。不过，里边我们的人也准备好了。万事俱备只差东风。
李老鬼问他儿子李镐，东风指的说什么。李镐告诉他，现在杀了赵玉娘还有可能，但是杀了她我们的人能不能出来很难说。
李老鬼凶狠地说道：“出不来就让他们死里边，大不了多给钱。”