与明廷一战之后，朝廷在德州与东昌府的聊城调派了大批兵力防范济南。至于南直隶方向，则派出不少的兵力驻防宿州、亳州和淮安府城山阳县。
这些兵马虽抵挡不住反贼的进攻，但好歹可以为朝廷争取一些时间从九边抽调兵马。可出乎朝廷众臣意料的是，反贼刘卓并没有趁势四处出击，反而就此安静了下来。
占领的州府是不少，可刘卓丝毫不敢把兵力分散出去。就目前而言，新组建的两军必须要驻防济南，从而保证济南的稳定。济南稳定，青州与登、莱就不会出乱子。
况且，兵力越是分散在各地，就越容易被敌人各个击破。
如今，也就只有归德府有万余人马，淮安的沭阳与睢宁驻兵多些，其他县城则是地方组建的治安队维持治安。
刘卓也想过四下出击扩大地盘，可是山东境内已经出现了不同程度的干旱，地盘占的越大，需要管理、赈济的灾民就会增加。此外，南方各省的粮食也出现了不同程度的涨价，再次大规模买粮食，对方定会狮子大开口。
好在蒸汽机的研制有了新突破，已经可以抽水灌溉田地，极大的解放了人力。若是要将蒸汽机推广至其他州府，必定可以极大的缓解干旱带来的粮食减产。
就在刘卓前往青州府调查各县百姓情况的同时，济南城也恢复了以往繁荣，大量的江湖人士、各省客商、以及京城派遣的人手也都涌向了济南这座省城。
省府官署内，卫道正在与几位高官商谈济南城的治安。
“崔先生，济南城这段时间可是来了不少人，远超以往。京城派来的番子可是有不少，若是长此下去，侯爷与诸位的安全可就难以保障了。”卫道满面愁容，一脸担忧的看着几人。
“那些外来人不是装扮成商队的人，就是扮做逃荒的灾民、流民，若是一一区别，必定要费上一番功夫。况且，你若是带人大张旗鼓的搜查、盘问，必定会引得城内百姓人心惶惶，所以，此法是断不可行的。”
“侯爷先前不是就提出要推行照身帖吗？此番就是一个绝佳的时机，何不趁此先在济南城率先推行？”听了卫道所说，苏慕之未经任何思考便将早已想好的办法吐露，显然是对城中的情况早已有所了解。
“可以现在施行，但要有所侧重，先紧着济南的商人、百姓发放照身帖。”
“那些长期逗留的外来商人、江湖中人、逃荒灾民必须要尽快前往治安司报备，若是一个个的都不配合，那就不需要客气了，直接驱逐出城。”
“这次行动就由治安队司领头负责施行，省府军与卫处长的特别行动处配合。”崔少游一锤定音，直接拍板。
刘卓的许多想法、以及政策确实令人眼前一亮。
但由于各府多是朝廷以前任用的官员来担任，若是全部施行，这些人明面上不反对，但私下必定是各种推脱，以致阻力重重。如今看来，也就只能一步步来了。
“好。”
“行动过程中切勿引起民怨，否则就有些得不偿失了。”崔世英出言提醒。
“放心，卫道心中有数。”
朝廷虽然对山东的反贼头疼不已，可依旧没有放松对农民军的围剿。明廷认为各镇抚事权责不一，应设置一名大臣统管，于是朝廷擢升陈奇瑜为兵部右侍郎兼右副都御史，总督陕西、山西、河南、湖广、四川军务。
为何明廷擢升陈奇瑜为五省总督呢？最主要的原因就是陈奇瑜巡抚延绥期间的功绩太大，极为耀眼。
于崇祯五年剿灭了一座城、薛红旗、一字王等流贼。
崇祯六年，陈奇瑜与王承恩刚率兵防御了蒙古插汉部（即察哈尔部）的进犯。
派兵剿灭义军首领截山虎、柳盗跖、金翅鹏、薛仁贵、一条龙、金刚钻、翻山鹞、黑煞神、人中虎、五阎王、马上飞等等。基本上解决了延绥地区的农民军。
陈奇瑜任职五省总督后，对战农民军连战连捷，将农民军赶进兴安的车厢峡，确实是一个合格的统帅。只不过错信了那群反复无常的农民军（诈降），以致罢官流戍，后被释放归乡。
崇祯七年五月底，卫道的探子收到了山西鼠疫的消息。卫道不敢怠慢，立马派人快马禀报刘卓。
收到消息的刘卓不敢有丝毫大意，遂令丁堇禾代自己前往各府各县调查百姓的田亩、以及生活状况。
明末的大鼠疫开始于山西，后来，随着农民军传播到了更多的地区。李自成之所以可以攻下北京城，鼠疫绝对占了极大因素，那时候的北京已经是座鬼城，守城的士兵都没有多少了。
干旱不仅导致粮食大幅度减产，也导致了多地缺水，旱、蝗、疫灾轮番上演。崇祯十一年，漕河干涸，十三年的时候，黄河甚至都干枯了，同时，江淮两河也随之冰冻。
其实，鼠疫主要是通过跳蚤叮咬、直接接触、误食感染鼠疫的动物等传播。鼠疫的防治并不难，古人已经有了一系列的防治措施。如设卡隔离疫区、掩埋尸体、药物治疗、佩戴口罩、安抚民心等。主要是明末的环境太过于恶劣，导致鼠疫传播迅速。
回到济南之后，刘卓立即命人找来了一批建筑大师，准备扩建济南城，唯一的一个要求就是减少木材的使用。因为如今的济南城早就已经是人满为患，随着刘卓带人战胜了明廷，省城济南的土地是寸土寸金。
扩建济南城是刘卓一直想做而未能去做的，随着流民、灾民的不断逃向山东，在济南府谋生计的百姓也越来越多。扩建新城所需的人力有了，至于物力财力对于刘氏来说压根就不是问题。
如今有了山西的鼠疫，刘卓正好可以在新城的规划上提出自己的建议与设想，将古代建筑大师的高超技艺与近现、代管道、用水、排污系统结合起来。
在古代，平民百姓的生活燃料主要就是木材。而随着木材被大量砍伐，到处都是光秃秃的山坡，不仅极为不美观，还影响环境。似乎，大规模的推广煤炭成了唯一的选择。
想到前世的西方国家发展工业化对环境造成的破坏，刘卓瞬间就释然了。
山东境内的煤炭虽不如山西储量大，可也足够目前使用了，蜂窝煤与铁炉还得加大推广。
将自己的种种要求提出后，刘卓就开始等着这些建筑大师的设计图纸。
不知是番子探查到了刘卓行踪，还是省府有人泄露了刘卓动向，在刘卓返回城外宅院后，附近多出了许多陌生的面孔，一个个的都不怀好意。
刘卓虽对于躲藏在暗处的刺客杀手丝毫不惧，可若趁自己不备突然来上一刀，也挺令人头疼的。幸好自己早就将亲眷送往青岛，就算朝廷派人过去，也无法伤其分毫。
朱由检这小子着实不厚道，使的手段实在是难登大雅之堂。日后取了朱明天下，必定让那朱由检也不好受。
由于暂时还没有一个稳妥办法，刘卓也只能命人加强了自己与一众要员的护卫。
半个月后，十多名建筑大师根据刘卓提出的要求绘制了几十张的新城规划。济南新城与青岛一样没有密不透风的城墙，只有居民区、省府和各种官署办公区、街区市坊、酒楼茶肆、以及随处可见的公共设施（广场、公园、厕所等）。
当刘卓将设计规划图纸递给省府的几人看后，众人全都是一副疑惑不解的样子。几人倒不是怀疑刘氏与刘卓的财力，只是新城不仅没有城墙，还多了许多从未听过的名字，着实让人费解啊。
当初在建青岛的时候，身边也没几个真正的读书人，刘卓说什么，众人也就按照刘卓说的做。可如今是要耗费上百万的白银去建一座新城，身边的人就有不同意见了，得慎重再慎重。
对于这些人的想法，刘卓也能理解。
有人觉得与其花费这多银子建城，还不如大规模扩军呢？也有人认为花出去的银子收不回来，到时候影响到了整个山东运转怎么办？还有人认为没有城墙的新城不太安全，那是绝对不能动工。
见状，刘卓只得苦口婆心的开始劝说众人。
此次修建新城是不得不为，如今的济南城太拥挤了，许多来往的商队都没法入城。长此下去，济南给人的感觉与体验是不是就差许多，从而影响到济南的发展。
其次，此次乃是省府以明年的税收为抵押向济南钱庄借贷，绝对不会动用省府的银子。新城建好后，只要将新城之中的住宅、铺面一一卖出，甚至还能挣上一些银两。
再则，济南城附近还有三万余新军防守，哪个不长眼的流贼、盗匪敢来此作乱？
一番劝说后，众人只得咬牙同意，毕竟刘卓才是拿主意的。其实，刘卓也完全可以跳过众人开始动工，可毕竟这些人都是省府的顶梁柱，
也不能做的太难看。
接着，省府与府署、县城联合张贴公告，言明济南新城的修建事宜，有一技之长的工匠、民壮尽可到县衙报名。
很快，县衙就招募了上千名各类工匠、以及近两万名工人，新城也随之开始动工。刘卓对新城的建设自是十分上心，每隔几日就会前往施工区查看。
当济南的动作传到京师时候，京师的一众官员也是看不明白，有这么多的银子干什么不行？非要费时费力的去建城？但也有人提出了不同的意见，筑城从长远来看可是利民利国之举，这刘卓的魄力非凡啊。