姚淑风虽然心中万分焦急，但她不希望将姚淑岚出走之事闹得人尽皆知。为了保密，她钦点内宅女兵五十人，以巡视旦城为由，出府寻找姚淑岚。在水竹的指点下，她们很快寻到了朱战和姚淑岚。
姚淑风下令将朱战和姚淑岚围了起来。即便有什么，也只有这些女兵知晓。这些女兵是姚淑岚一手调教出来的，跟随她多年，口风十分严谨。当下，最重要的便是尽量封锁消息。
天不遂人愿，越是想隐瞒的事情，越是难以隐瞒。在她们对面，不但有甘猛率领的上百名士兵。不远处，还有大量的流民。无奈的姚淑风走到朱战面前道：“旦城难道要在这里修城墙。”
姚淑岚的身子微微一动，她刚刚过于激动，以至于没有留意周边。倘若这里人多，丢人算是丢到家了。她使尽全身力气，在朱战的搀扶下勉强站了起来。果然，不远处停留着成群结队的流民。姚淑岚看了看姐姐道：“姐姐真会打趣，这些人摆明是难民，他们哪有能力修城墙。”
朱战双眉紧皱，他将甘猛喊到眼前问道：“这些人是怎么回事。”
五大三粗的甘猛说话吞吞吐吐，足足一盏茶功夫，他也没有将此事交代明白。甘猛的表现气坏了朱战，他若不是扶着姚淑岚，他恨不得踹甘猛两脚。“大胆甘猛，你居然敢瞒着我行事，今日你若不把这件事情交代清楚，我饶不了你。”
朱战的声音已经掉到了零下三十八度。甘猛清了清嗓子道：“为了让少主公顺利成亲，旦城的一些事务没敢惊动少主公。”
朱战怒道：“少废话，说正事儿。”
甘猛道：“这些流民都是从北方逃荒而来。潭州平南王已经下令封锁潭州，旦城也属潭州领地。因此，末将奉命带兵在此拦截难民进入旦城。一些有力气的难民很识趣，离开了此地。眼前的这些人，却怎么也轰不走。现在，他们在荆州的领地之内。我们无权驱逐他们。”
朱战指了指甘猛道：“这是谁下的命令。”
甘猛像吃了苦瓜一样咧嘴道：“白衡和徐将军。”
朱战对于这个决定非常不满，现在和甘猛理论，无异于对牛弹琴。朱战命令道：“把你们的粮食分一些给这些百姓，待我回旦城想一个万全之策，再做处理。”
朱战将姚淑岚扶上马，他飞身上马将姚淑岚护在身前。姚淑风和五十名女兵紧紧跟随。朱战的表现让姚淑风很不放心，她催马来到朱战身边道：“回到旦城后，你千万不要责怪大师兄和徐将军。他们也是为了旦城好，若旦城违背了父王的命令。只怕父王会治罪旦城。我和淑岚几乎被囚禁在王府，在消息如此闭塞的情况下，我们都知道四会县的瘟疫。据传，此次瘟疫已经造成了很大的伤亡。我坚信，大师兄如此做，也是不得已而为之。”
姚淑岚接道：“姐姐说的有理，切不可把旦城置于险地。一旦出现瘟疫，旦城有覆灭之危。”
朱战道：“当女儿的还是向着父亲，我们总不能眼睁睁看着，这些难民死在我们面前吧。”
姚淑风虽然看出朱战不高兴，但是该说的话，她一定要说：“我知道师兄心地善良，但我们不能为了这些难民，而不顾及旦城百姓的安危。别忘了，师兄可是旦城的里长。师兄要对旦城百姓负责的。”
朱战道：“一会儿议事，师妹可以一起来。你的顾虑完全可以当堂说。淑岚的身子有些弱，她可以不来。”
姚淑风惊道：“内宅女眷，岂可到正堂议事，这有违礼法。”
朱战哈哈大笑道：“内宅掌管旦城酒坊，当然有参与议事的权力。至于礼法吗，北周也没有明文规定女子不可入朝为官。大堂上，你们不是我的妻子，而是旦城管事。”
姚淑岚听罢，激动道：“我们真能去大堂。”
朱战点头道：“当然能，不过你身子弱，这次还是算了。”
姚淑岚急道：“那怎么成，我的身子我知道，一点事儿都没有。”
旦城永安堂已经建成，原来的议事大帐，成了白衡的办公的地点。永安堂内，旦城的大小头目几乎全部到齐。姚淑风和姚淑岚换了一身衣服出现在了永安堂内。
这是朱战第一次正式在永安堂议事。永安堂的布置和平南王府的尚德殿颇为相似。正中间一把太师椅，前面是八仙桌。堂下却空空荡荡，所有参与议事的人员全部要站在下面。
朱战刚刚在太师椅上坐下，堂下众人跪倒施礼。众人的这一举动吓了朱战一跳。这那里是对待里长该有的礼数，这分明是对待帝王的礼数。他急忙起身道：“你们都起来，以后这些俗礼全部免去。在这里议事和在大帐内一样。另外堂下要增设座位桌椅。”
白衡上前一步道：“里长已经规定了旦城众人的职责和职位。在旦城最新的制度中，上下尊卑，是必须要定下来的。更何况，里长已是驸马，这样的大礼也受得。若是恢复到从前，我怕旦城之前的内讧闹剧会重现。”
李辞附和道：“旦城要向前发展，我们的制度必须要维护，里长切不可带头破坏规则。要不然，我们数月的心血岂不白费。”
徐忠、张方、赵科一个个上前发言。这哪儿是议事，分明是声讨大会。朱战不想在这种无聊的事情上浪费时间。索性随了他们的愿也就是了。朱战抓起一个七品印绶道：“崔兵日前已经出发去了四会县，在他出发前，我没有给他求到官职。为了方便他在四会县办事，王宫即刻派人将此印绶送到他的手里。”
崔兵已经数次派人回来催问此事，王宫清楚，崔兵那边遇到的麻烦肯定不小。他上前领了印绶道：“此事十万火急，我马上去办。”
王宫离开后，朱战直愣愣盯着白衡道：“在旦城和荆州的边境处，出现了大量难民。旦城正是缺人之际，大师兄因何阻止他们进入旦城。”