（感谢.拉盖.的打赏加更5\/5，再次感谢）
这还不止，卡农预估海盗行为进行几个月后，阿库西会着急，多诺万也会着急。
多诺万现在部分粮食就是靠进口阿库西，海盗劫掠断绝了海上商道，多诺万可能会下场。
卡农想以此达成两个目的，一个是逼迫多诺万海军来打决战，看看能不能把多诺万海军舰队歼灭，试探一下多诺万有没有秘密窜出什么大宝贝。
第二个目的是反制多诺万的陆地包围，多诺万从陆地包围怒风城，那联盟就从海上断绝多诺万的商路！
卡农主要就是想问一下李秦武，联盟现在还有没有实力招惹多诺万？
李秦武表示有，海军争斗不会像地面大兵团作战那样疯狂烧粮食，那就无所谓！
李秦武让他放手去干，他会让工业区制造一批老式黑火药火炮和老式单打一步枪，让他去培养海盗势力。
当即，李秦武就让运输队伍送了20门40mm老式黑火药炮，数百支单打一步枪到怒风城。
卡农收到李秦武的指示和武器，立即召集他选定的20个海盗人选，在前商人议会遗址上开会。
“各位。”
卡农站在高高在上的讲台上，对下方坐着的20个船长讲话。
“时机已到，从现在开始，我将向你们提供先进武器，你们负责为我战斗。
你们出去劫掠的货物商船，我和你们对半分，并且你们去外面拼命，你们的孩子还可以在联盟学校学习，我会推荐他们去当官。
其次，根据你们的劫掠力度，我会给你们的船免税，免税力度从1年到10年不等！”
下方20个船长眼神迷离呼吸粗重，有人肉眼可见的变红了，没办法，太兴奋了。
且不说合法劫掠这件事有多爽，就说这个免税，他们就特么的愿意去当海贼王啊！
这年头海商收税普遍是五一税，也就是一船货物收20%的税，很高！
别着急，还有更高的，要是遇到战争时期，遇到特殊年景，收50%的税也是有可能的。
一船货物在港口停一下，一半东西就归港口了，你说气人不气人！
现在，一条名为免税的康庄大道摆在他们面前，这怎能让他们不兴奋啊！
更何况，从卡农总督的字里行间，这些海上的狼琢磨出一丝味道，联盟的统治阶级似乎有意施舍他们一点点权力？
权力，有权力谁还特么乐意做海商，一不小心被大浪拍死，遇到其他海盗被杀，被其他港口敲诈，这是什么好日子吗？
如果能在联盟当官，搞一片土地，那……
众船长交流眼神，其中一个站出来问：“总督大人，您需要我们劫掠哪里？”
卡农指着墙上的海图，指着富饶岛说道：
“阿库西和多诺万的所有商船，全是你们的打击对象！
我要你们让富饶岛变成孤岛，岛上的一粒米都别想流通出去！！”
众船长眼中闪烁危险的光，齐声高呼：“大人！您的意志！！”
之后卡农开始给着20个船长颁布私掠证，就是个充满数字的密码本，只有卡农这边的解密本才知道上面写了什么。
密码本上记录了船长名字，家人名字，财产，船员，武器，船支数量，还有他们的功劳。
未来很长一段时间，这些船长将劫掠的东西送到怒风城，怒风城的官员就会在密码本上打上一串加密数字，这就是记功了。
功劳可以兑换免税年份，船长们可以指定那艘船免税。
最先干劫掠的20个船长都是有实力的，他们每人都有两艘以上的船。
他们慢慢形成一种生态，将两艘船武装起来去绕富饶岛劫掠，让一艘商船兑换怒风城的免税权正常跑商。
这种正常和非正常收入加起来，让这些海贼赚的盆满钵满！
后来更多人发现商机，想加入合法私掠，但卡农找海盗是有原则的。
第一，有妻儿老小，且在怒风城。
第二实力强大，有两艘以上的商船。
第三，愿意在联盟长期发展的人，听话的，说白了，联盟叫他们收手，他们要照做。
符合这三条的并不多，也就最开始卡农招呼的20人。
但人们会找出自己的出路，那些想当海盗的烂人在卡农这里走不通，就找20船长。
这些烂人提出个方案，他们去劫掠，劫掠的部分东西给20船长，20船长拿走他们的劫掠功劳，他们不要功劳，只要怒风城的免税权。
20船长就问卡农能不能这么搞，卡农为了增加海盗封锁力度，就同意了。
人家不要功劳只要钱，这不是编外人员吗？挺不错。
卡农就让20船长自行招募海盗，到时候把这些编外海盗记录在密码本上即可。
这一下可是给20船长放权了，他们在短短半年内就快速扩张，从两三艘船暴涨到10艘以上！
这些编外海盗天天打劫，就是为了入20船长的眼，让自己的名字被打到密码本上。
后来，历史把这20个船长称呼为20海盗王，把密码本称呼为黄金之书。
可海盗行为毕竟是残酷的，血腥的，不人道的掠夺行为，在这一活动中，有多少无辜之人葬身大海，多少家庭支离破碎。
卡农因为支持私掠，死后评价褒贬不一，他给西海人民留下的伤痛，持续了100多年才被海水冲淡。