勃固城的晨雾还没散，萧如薰已站在原缅甸王宫的大殿里。往日里铺着金箔的梁柱被蒙上粗布，地上的丝绸地毯换成了草席，十几个明军将领分列两侧，手里捧着卷宗，大气不敢出。
“缅甸疆域，按山川走向分设三府：阿瓦府管北部土司，勃固府辖中部平原，仰光府领南部沿海。”萧如薰的声音在空旷的大殿里回荡，手指点着摊开的地图，“每府设流官知府一员，由朝廷委派，三年一换；另设土官同知，从当地归顺的土司里选，协助治理。”
刘綎在一旁补充：“末将查过了，孟族、掸族这些大部落，首领多识汉字，也愿意派子弟去云南读书，选他们当同知，怕是比外乡人更能镇住场子。”
“但得立规矩。”萧如薰抬眼扫过众人，“土官同知不得掌兵权，所辖部落兵丁需编入明军辅兵营，由流官知府调遣。赋税按‘汉三夷七’征收——汉民缴三成，当地部族缴七成，但不许私设苛捐，违者斩。”
他顿了顿，拿起一本卷宗：“这是太医院拟的章程，各府要设医馆，派三个懂瘴气防治的医官常驻，教当地人烧开水、晒粮食，免得再闹疫病。”
将领们纷纷点头，只有负责民政的主事犹豫着开口：“将军，流官从哪儿调？云南的官员怕是不够……”
“从军中选。”萧如薰早有打算，“凡立过战功、识千字以上者，都可报名参选，考过策论的优先。告诉他们，去缅甸当知府，俸禄翻倍，三年期满回京，优先升擢。”
这话一出，底下顿时有了动静。不少出身寒门的将领眼睛亮了——在军中拼杀十年，不如去地方做个流官实惠，既能捞功绩，又能攒家业。
安排完流官，萧如薰又翻出另一卷名册：“刀家、召家这些归顺的土司，派嫡子去昆明国子监读书，学儒家经典，学大明律。告诉他们，孩子学得好，老子的地盘就稳；学不好，别怪我换个听话的来。”
刘綎在一旁笑道：“这招高！把他们的崽子攥在手里，看谁还敢反。”
“光攥着还不够。”萧如薰摇头，“让户部发一批稻种和铁犁，分给愿意归顺的部落，教他们开水田。告诉他们，种出来的粮食，朝廷按市价收一半，剩下的自己卖，比种罂粟划算。”
他最清楚，缅甸多山，不少土司靠种罂粟熬烟土牟利，这东西害人不说，还容易让部族有钱买兵器搞叛乱。换成水稻，既能填饱肚子，又能把他们拴在土地上，比刀枪管用。
正说着，亲兵领进来个穿粗布长衫的中年人，是前缅甸王宫的史官，通汉文，如今投了明军。他捧着一卷文书，颤巍巍地说：“将军，这是缅甸历代赋税簿子，还有各部落的人口账……只是有些数字，怕是不太准。”
萧如薰接过翻了翻，上面的数字歪歪扭扭，还有不少涂改的痕迹。他随手递给主事：“派十个账房先生，带着兵丁挨村查，一户一户地记。告诉百姓，如实报人口，免半年赋税；敢瞒报的，加倍征粮。”
处理完这些，天已过午。萧如薰走出王宫，见街上已经有明军士兵在维持秩序，几个缅甸人挑着担子经过，见了士兵也不再像前几日那样发抖，只是低着头快步走过。
“将军，勃固府的知府选了谁？”刘綎跟上来问。
“选了赵承宗。”萧如薰望着远处正在修缮的孔庙，“那小子是举人出身，在军中做过文书，既懂笔墨，又见过血，镇得住场子。”
他顿了顿，又道：“让他在孔庙里开个学堂，凡适龄孩童，不论汉夷，都得去读书，学费由府衙出。告诉百姓，孩子能背《三字经》的，家里免一年徭役。”
刘綎咋舌：“将军这是要把缅甸彻底变成大明的地盘啊。”
“不然呢？”萧如薰笑了，“打下来容易，守得住才叫本事。等这些孩子长大了，说起话来是汉话，写起字来是汉字，谁还会记得什么缅甸王？”
夕阳落在孔庙的飞檐上，给那新换的琉璃瓦镀了层金。萧如薰知道，治理比征战难十倍，但他必须做——这片土地，将来会是大明南下南洋的跳板，容不得半分差池。
“对了，”他忽然想起一事，“让赵承宗把勃固城里的佛寺清点一下，保留三座大的，剩下的改成粮仓或兵营。告诉和尚们，安分念经就有饭吃，敢撺掇人闹事的，直接发配去挖矿。”
刘綎笑着应了。远处传来明军操练的呐喊声，混着缅甸人赶牛的吆喝，倒也不算刺耳。
萧如薰深吸一口气，空气中除了泥土味，似乎还飘着点海风吹来的咸腥。他知道，缅甸的事刚开了个头，南洋的浪，已经在等着他了。