至于原因，汉代，官要比吏高级。州部的吏没有郡主官高，很正常。
然后是县令，县丞分6顷，职分田新旧交替，官走田不走，一职一份田地。而且严禁售卖。毕竟前任卖掉了，后面上任的，不是毛都没有了！（一顷为百亩）
土地这玩意，分掉了，就很难再搞回来。
刘虞背着多大骂名，才分了这一次。
按照这个逻辑分完这三批人后，剩下的田地，才由郡县主导，招募流民，进行“军屯”。如果愿意提前加入“府兵制”序列的，会提前享受均田制待遇，不愿意的，军屯五年后也可以享受均田制待遇。
本质上，刘虞不缺荒地，但很缺桑田啊。你不军屯开发百亩桑田，我怎么给你家分啊。本质上，还是分的流民自己开垦的土地，只不过开垦的前期投入，由军方承担。
实际由益州牧府承担。
刘和感慨，刘虞胆子太大，步调搞这么大。也不怕扯了蛋。
最有意思的事，他还把这些想法，做成奏折，发给了皇帝刘宏，
认为这是让大汉帝国长治久安的“最佳国策”。
“人无恒产，则心不定，心不定，则易民乱！”幽州牧刘焉没想到，又来到了涿郡，这一次直接是幽州一把手。
上一次，还是黄巾之乱前，他接替了刘虞的幽州刺史的官职。然后黄巾起义，他一度还网罗了刘关张，给他打工。
没想到，回去当了一轮宗正，又回来了。
相比起刘虞在益州，刘焉在幽州也是混的风生水起。
毕竟之前黄巾之乱的时候，他就在这里当官。虽然名声没有刘虞响亮，但门生故吏也不少。
此时，他就在涿郡州牧府，看着汉帝刘宏“传文全国”的刘虞奏疏。
长史邹靖道：“刘虞此人，还是有本事的，镇压豪强，均田田地，扩充军备，别人要三年五载才有效果，他一年，就把盘根错节的益州世家豪强，治的服服帖帖的。”
刘焉对儿女亲家吴懿道：“子远，你怎么看？”
“我觉得刘虞很傻，有些事可以做，但不能说，你说了，就容易引起全国世家豪强的针对。他这里面的理念，阐述了治乱循环的逻辑，还提出充分田地才能，家家户户有恒产，这些道理，谁不懂啊。关键是，做不到啊。就比如使君，看起来据有幽州郡国11，但是辽西公孙家，就据有辽西军和右北平两郡，盘根错节。”这个时候，公孙度还没在辽东崛起，占据三郡一国（辽东郡，玄菟郡，乐浪郡和辽东属国，比如一度被汉桓帝灭国的高句丽，就属于辽东属国序列）。
可以说辽东的存在，就和益州的南中各郡一样。一块压根拿不到什么税收的“飞地”。为了守备这里，每年还得投资进去。刘焉现在的核心，就是上谷郡，涿郡，渔阳郡，广阳郡，代郡五个郡，其他五个郡，除了辽东三郡，就是辽西郡和右北平郡。现在右北平郡的太守是公孙瓒。桀骜不驯的白马将军。
除此外，刘焉还有一股力量，那就是护乌桓校尉府。
和并州的护匈奴校尉府一样，都是汉帝国专门管理少数民族地区的行政军事机构。
此时燕山以北，到处都是乌桓人。此时乌桓人名义上就是臣服汉帝国，然后汉帝国委托幽州管理。
“公孙瓒那疯子走了吗？”刘焉其实很羡慕刘虞，靠着杀伐果断，镇压了益州豪强。
但是那是因为益州没有公孙瓒这种刺头。但凡有，他都不敢那么肆无忌惮。
刘焉也怕逼反公孙瓒。
所以他的策略，就是把公孙瓒调走。
他给公孙瓒买了个“青州刺史”的官位。
然后还看不穿汉帝国日薄西山，濒临崩溃的公孙瓒，兴高采烈的带着部曲和族人，去了青州。
至于青徐黄巾军30多万造反大军，他压根不怕。
“已经兴高采烈走了。”
刘焉道：“走了，就别回来了。”
随后对军司马巴郡人赵韪，别部司马，河南府洛阳人庞羲
等部曲道：“我们筹谋已久，务必为我，为陛下，荡平幽州。”
果然，之后行军，一路畅通，没有辽西公孙家这个拦路石。
幽州牧刘焉，一路收编各郡，镇压不服。
截止年底，基本上把幽州10郡一国给碾压下来。
反而是脱离根据地的公孙瓒，在青州过的很不爽。
北海太守孔融最富，但不鸟他。认为他就是个不知道礼数的丘八，公孙瓒还不敢得罪，这家伙是“儒家圣人”孔子的后人，关系网遍布天下。哪怕莫名其妙八竿子打不着的儒生，也会尊敬孔门。
再然后就是盘踞泰山山脉为根据地的黄巾贼，时不时冲下山，抢劫青州。
搞得好好地“鱼盐之乡”残破不堪。
随着在青州，有打不完的仗，杀不完的黄巾贼，这个时候，公孙瓒才反应过来，特么中了刘焉那个阴人的计谋了。
但此时，刘焉一伙，已经横扫辽西辽东。
他的大本营右北平，也被端了。
再想回去，拥兵十几万的刘焉，可没那么好说话了。
当洛阳的刘和得知，刘焉用这种“明升暗降”的办法，就把公孙瓒骗走。
感慨，正直的刘虞，绝对干不出来。
就他所知，公孙瓒的青州刺史，还是刘焉给他买的。
张让收的钱，然后对皇帝说，刘岱在兖州，陶谦在徐州，有点打不过那边的几十万黄巾贼，要不把白马将军公孙瓒拉去青州当刺史。协助他们镇压这股叛军。
汉帝刘宏再三考虑后，觉得可行。
然后公孙瓒就吃了大亏。
你会说公孙瓒就没办法拿下青州各郡。
答案是，要想青州人口恢复，就要学曹操，招呼躲在山里的黄巾贼。让他们下山屯田。但一路杀的公孙瓒，早就得罪死了管亥等起义军领袖，不太可能有信任。
最关键，公孙瓒没有粮食啊。土地耕种体系被破坏，粮草就必然一年不如一年。所以，这些人要想镇压起义军，几乎无解。就和明末崇祯皇帝镇压李自成一样，你不解决老百姓吃饭问题，他们就会造反，抢吃的。
按理说，兖州土地远比幽州肥沃，但是刘岱这个兖州刺史，就是没办法像刘虞，刘焉那样，轻松镇压两州。
就在于方法不对。
换言之，对的方法，他没钱，用不起。
不是谁都是魏武帝曹操，敢于从世家豪强口里夺地争粮，然后分给老百姓的。