临晋县衙的正堂被重新粉刷过，原本斑驳的墙壁换上了干净的白灰，唯一保留的是堂上悬挂的“明镜高悬”匾额，只是匾额下的公案换了张新制的木桌，桌面上摊着五城的舆图，用朱砂标出的职能区域像一张细密的网，将这片土地的脉络清晰勾勒。
张颌站在堂中，看着陆续走进来的三十余人——有降兵中识文断字的校尉，有本地乡绅推举的老者，还有天策军里战功赫赫却不善厮杀的老兵。他们穿着统一的青色公服，虽略显局促，眼神里却透着郑重。
“从今日起，五城设‘三司’，”张颌的声音在堂内回荡，指尖点向舆图，“户曹管人口、田亩、赋税；兵曹管城防、巡逻、军械；工曹管水利、修缮、工坊。每司设主事一人，佐官两人，分驻五城，统一听令于军府。”
他拿起三份印信，分别刻着“户曹之印”“兵曹之印”“工曹之印”，铜质的印身在晨光中闪着冷光。“李乡老，”张颌将“户曹之印”递给须发皆白的老者，“您久居安邑，熟悉农桑，户曹主事一职，非您莫属。”
李乡老接过印信，双手微微颤抖。他原是安邑的老秀才，秦末战乱时躲在乡下，没想到花甲之年竟能执掌一司，当下躬身道：“老朽定不负将军所托，管好这五城的生计。”
“赵昂，”张颌转向曾奇袭河津的骑兵校尉，将“兵曹之印”掷过去，“你带过兵，懂防御，兵曹的事交给你，我要五城的城墙像铁桶一样结实。”
赵昂接住印信，抱拳时甲胄碰撞作响：“末将保证，苍蝇都飞不进城门！”
最后，“工曹之印”被递给了原楚军的军械官王匠。此人虽出身敌军，却精通工坊营造，河津渡口的浮桥就是他带人连夜修好的。“王匠，”张颌看着他，“铁坊、水利、城墙修缮，全归你管，缺人缺料，直接报军府。”
王匠捧着印信，眼眶微红。在楚军时，他因进言减少军械浪费被鞭笞，如今却能执掌工曹，当下单膝跪地：“将军信我，我必以死相报！”
一、户曹的第一笔账
户曹的临时办公点设在临晋的旧粮仓旁，三间打通的库房里堆满了账簿，李乡老带着两个佐官，正对着五城的田亩册核账。
“安邑的盐碱地有三百亩，得先改良，”李乡老用毛笔在册子上批注，“每亩撒十斤草木灰，连续三年才能种庄稼。记着，让兵曹派些士兵帮忙，百姓的劳力得留着春耕。”
佐官是个年轻书生，闻言提笔记录：“乡老，赋税按‘十抽一’征收，会不会太少？军饷、修缮都要用钱。”
李乡老放下毛笔，指着窗外正在翻地的农夫：“你看他们，以前每亩地要交‘十抽五’，还得服徭役，地里的收成不够填窟窿，谁还肯好好种？咱们收得少，但要收得匀，让百姓看到盼头，明年的地才能种得更用心。”
正说着，蒲坂的户曹佐官匆匆进来，手里拿着新登记的户籍册：“乡老，蒲坂查出二十户隐田，都是以前楚军校尉强占的，现在百姓不敢认。”
李乡老翻看册子，眉头紧锁：“传我令，隐田归还原主，三年免征赋税。另外，贴出告示，凡举报隐田者，赏粟米五石——但不许诬告，诬告者加倍罚粮。”
傍晚时，户曹的第一本账册封皮了。上面记载着：五城共八千三百二十七户，三万四千六百五十一人，可耕良田两万一千亩，盐碱地一千二百亩，预计秋收可产粮三万石。李乡老抚摸着账册，仿佛能看到金黄的麦浪在田野里翻滚。
二、兵曹的防御图
兵曹的议事房里，赵昂正和五城的兵曹佐官围着防御图争论。图上用墨线标出了五城的城墙高度、箭楼位置，还有巡逻路线，密密麻麻的标注几乎覆盖了原本的舆图。
“陕城的西城墙必须再加高五尺，”赵昂用红笔在图上画了道线，“那里对着函谷关，章邯的投石机能打到城里，太危险。”
陕城的佐官是个老兵，闻言急道：“主事，加高三尺就够了，五尺要动用太多工匠，会耽误春耕的。”
“春耕重要，命更重要！”赵昂拍着桌子，“从工曹调三十个铁匠，再从百姓里雇五十个壮丁，工钱按市价给，绝不拖欠。”他转向河津的佐官，“河津的渡口要加派巡逻，白天两班，晚上三班，每队不得少于十人，带弩箭。”
争论声中，安邑的佐官突然道：“主事，城外发现一股流寇，约百余人，抢了两个村子的粮食，要不要派兵清剿？”
赵昂立刻起身，抓起兵符：“传我令，调临晋的三百骑兵，随我去安邑！”他走到门口时，又回头道，“记着，抓活的，问问他们是从哪来的，附近还有没有同伙。”
骑兵出发时，夕阳正染红天际。赵昂勒马站在城门口，看着士兵们检查装备，突然对身旁的佐官道：“告诉各城，每晚亥时，城头点三盏灯笼，若有异动，灭一盏；遇袭，灭两盏；城破，全灭——这是信号，别记错了。”
三、工曹的烟火气
工曹的工坊里，王匠正指挥着工匠们安装新铸的水轮机。这是他根据秦代的图纸改良的，利用水流驱动齿轮，能带动石磨碾米、铁锤打铁，比人力效率高十倍。
“再加两个齿轮，让转速慢下来，不然磨出的米太碎。”王匠趴在水轮机旁，手里拿着扳手调整零件，油污沾满了他的公服，“还有，铁轴得涂些牛油，免得生锈。”
旁边的铁匠铺里，叮当声不绝于耳。工匠们正在打造新的农具，犁铧、锄头、镰刀整齐地排列在地上，王匠走过去，拿起一把锄头掂量：“刃再薄一分，省铁，还轻便。”
河津的水利佐官匆匆跑来，手里拿着水位记录：“主事，黄河快涨水了，河津的堤坝得加固，不然会淹了附近的良田。”
王匠立刻放下锄头：“带五十个工匠去，用夯土和石块，筑三尺高的子堤。告诉户曹，从粮仓拨些粟米，给干活的百姓当口粮，管够。”他望着工坊外正在修建的水渠，“安邑的渠也得快点挖，春耕前必须通水，不然秧苗插不下去。”
入夜后，工曹的工坊依旧灯火通明。水轮机转动的“吱呀”声、铁锤打铁的“叮当”声、工匠们的吆喝声混在一起，像一首充满生机的歌谣。王匠站在工坊门口，看着五城方向陆续亮起的灯火，知道那些光里，有他亲手点燃的希望。
四、军府的深夜灯
张颌的军府设在临晋县衙的后堂，此刻烛火正映着他和三司主事的身影。李乡老捧着户籍册，赵昂拿着防御图，王匠展开工坊进度表，三人轮流汇报，张颌则在舆图上一一标注。
“户曹已核定赋税，下月开始征收，预计可收粮三千石。”
“兵曹清剿了安邑流寇，审出附近还有三股，明日派兵去灭。”
“工曹的水轮机成了，一个顶十个劳力，准备在五城推广。”
张颌点头，在舆图上的安邑旁画了个圈：“流寇肃清后，把他们的土地分给无田的百姓，每户两亩，三年内免税。”他看向王匠，“水轮机先给安邑、蒲坂用，那里的良田多，能多打粮食。”
三更时分，三司主事才离开军府。张颌独自留在堂中，对着舆图看了许久，伸手抚摸着“户曹”“兵曹”“工曹”的标记，仿佛能看到无数双手正在这片土地上忙碌——有人在丈量田亩，有人在修补城墙，有人在锻造农具。
窗外传来更夫打更的声音，“咚——咚——”，沉稳而有力。张颌吹熄烛火，转身走出军府，临晋的夜色里，户曹的账房、兵曹的营房、工曹的工坊都还亮着灯，像三颗明亮的星，指引着这片土地的方向。
行政体系的框架已经搭起，接下来要做的，就是让这架机器顺畅运转，让每一颗螺丝钉都找到自己的位置。而他知道，这需要时间，更需要耐心，但只要看着那些亮起的灯火，他就有足够的信心等待收获的那一天。