窗外风起，檐角铜铃轻响，李震握笔的手终于落下，墨迹在竹简上缓缓洇开，写下两个字——“纲要”。
他搁下笔，抬眼看向殿外。李瑶正从回廊走来，手中捧着一册玉简，封皮上刻着“民生趋势”四字，字迹工整，边角微有磨损，显是连夜整理所成。
“进来。”李震道。
李瑶入殿，将玉简置于案上，未多言。她知道昨夜城门口那块“官不欺我，我不瞒官”的木牌已送入内府，也知道陛下整夜未眠。此刻他眼中虽有倦色，目光却比往日更沉。
“听证会收上来的四十七件民情，已归类完毕。”李瑶开口，“十九项可即刻推行，二十八项需三月内调研反馈。但臣以为，治国不能只追着民声跑。”
李震点头：“你说下去。”
“百姓所求，多为眼前之困。可若只解眼前，十年后又当如何？田亩会耗，器械会旧，孩童长大，却无新学可授。今日之策若不成体系，明日便成积弊。”
她翻开玉简，一道光纹自简面升起，映出九州地形，其上浮现出流动的数据点阵——人口增减、粮产波动、工坊分布、学童比例，层层叠叠，如星罗棋布。
“这是国运空间推演的未来十年图谱。”她说，“若无系统规划，三十六州将面临三大隐患：其一，识字者不足三成，地方官吏后继无人；其二，匠户子弟难入工造司，技术传承断层；其三，村医无统训，药材调度无序，疫病一旦暴发，难以应对。”
殿内一时静默。
李震起身，走到光纹前，伸手轻触一处红点——那是西北边州，十年后预计人口流失将达四成。
“所以，我们不能只做修补之人。”他低声说，“要做铺路之人。”
话音未落，殿外传来脚步声。苏婉步入，手中提着一只药箱，箱角有磨损，显是常带在身侧。
“刚从城南回来。”她将药箱放下，“柳娘的孩子烫伤已结痂，托幼所的选址我也看了，三处坊屋皆可改建。但我想的不止于此。”
李震示意她继续。
“织坊里六十多名妇人，日织不辍，却无人识药理。前日有妇人误用野葛当葛根，险些中毒。我问她们为何不学，她们说：‘没人教。’”
她顿了顿：“百姓不是不愿学，是没门路。若连最基础的医理都不通，何谈防病？若连最简单的算术都不会，如何记账？如何识图？如何操作新械？”
李震目光渐沉：“你的意思是？”
“设‘育才院’。”苏婉直视他，“不止教孩童，也教成人。五岁启蒙，三十以下愿学者，皆可入学。课程不必繁复，识字、算数、药理常识、器械使用，四门足矣。”
李震未应，转身看向李瑶。
李瑶会意，调出数据：“若每县设一所育才院，三年内可覆盖三十六州。预计投入工匠三千，教材刊印十万卷，师资可从千机坊、医署、工造司抽调。十年后，识字率有望提至六成以上。”
“六成？”李震冷笑一声，“还差四成。”
“那是最难啃的骨头。”李瑶坦言，“边州、山民、流徙户，分散难聚。但若以村为单位设‘流动讲席’，派教员轮驻，或可破局。”
李震沉默片刻，忽然问：“赵德可在？”
片刻后，老臣入殿，拱手而立。
“陛下召见，不知何事？”
“你昨日在听证会上说，百姓识字多了，难管。”李震看着他，“我现在问你，若百姓不识字，谁来读律令？谁来核对税单？谁来操作抽水机、纺车、蒸汽炉？谁来监督你们这些官吏，有没有多收三文‘纸墨钱’？”
赵德面色微变，低头不语。
“苏婉在乡间见过孩童蹲地画药方。”李震声音不高，“他们不是蠢，是没机会。现在机会来了，我们要给。”
他转向殿中：“从明年起，每县设育才院，教材由朝廷统一刊发，教员由工造司、医署、千机坊轮派。凡参与教学者，记功一等，子孙可优先入仕。”
赵德嘴唇动了动，终未反驳，只缓缓退至一旁。
李震又看向苏婉：“你说的不止是教育。”
“是。”苏婉点头，“还有医。”
她打开药箱，取出一册薄本，封皮写着《乡医手录》，页边卷曲，字迹潦草。
“这是我这些年走村串户记下的常见病症与用药。但全天下有几千个村子，每个郎中都有自己的方子，有的对，有的错，有的以毒为药，害人不自知。”
她将册子放在案上：“我请求成立‘医典编修局’，三年内编成《大晟医典》，统一诊疗标准。村设医铺，县设医馆，州设医署，层层递进。药材由国运空间预测产量，提前调配，避免短缺。”
李瑶补充：“药材生长模型已解锁，可精准推演气候、土壤对药效的影响。若配合育才院的药理课，五年内可培养三千名合格村医。”
李震缓缓点头：“准。”
他走到窗前，望向皇城深处。远处工造司的烟囱正冒着白烟，那是蒸汽机在运转；近处学坊的屋檐下，几个孩童正围着一块石板，看人写“人”字。
“教育、医疗、科技。”他低声说，“这三样，不是政绩，是根基。”
李瑶上前一步：“还缺一样。”
“什么？”
“激励。”她说，“工匠地位低，创新无回报。若改良犁头者无人知，造水车者无奖赏，谁还肯钻研？”
她取出一份草案：“建议设‘工勋制’——凡提升产能、改良器械者，记入工勋簿，授勋、赐田、子孙可入工造司为吏。图纸除军械外，一律公开刊印，供天下匠人研习。”
李震沉吟片刻，忽然问：“若有人剽窃他人之功呢？”
“每件器械刻暗码。”李瑶答，“源头可溯，造假者永除工籍。”
“好。”李震拍案，“就这么办。”
他转身，环视殿中三人：“听证会让我们听见了民声，但听见不等于解决。我们要做的，不是回应一时之求，而是建立长久之制。”
他拿起玉简，翻至空白页：“从今日起，起草《大晟百年纲要》。首推‘三基工程’——基础教育、基础科研、基础设施。十年为一期，每期定目标，每岁查进度。”
李瑶执笔立于案旁，苏婉低头整理药箱，殿外风再起，吹动竹帘。
“百年之后的人会怎么活？”李震望着远方，“我不知道。但我们要让他们有书可读，有病可医，有力可用。不是靠恩赐，是靠制度。”
他顿了顿，声音低沉却清晰：“我们要做的，不是一代盛世，而是代代相续的明路。”
李瑶提笔，墨落玉简，第一行字缓缓浮现：“天启元年正月十七，政事殿议定，立《大晟百年纲要》。”
苏婉合上药箱，抬头看向窗外。一群孩童正从学坊跑出，手中挥舞着刚学会写的字条，笑声穿廊而过。
李震站在窗前，手指轻抚案角那块粗布绣的“官听民声”牌子。布面粗糙，针脚歪斜，却一针不乱。
他忽然开口：“明日召集户部、工造司、御史台。”
李瑶停笔。
“育才院的师资名单，今晚就要定下来。”
“是。”
“医典编修局的主事人选，也让苏婉拟一份。”
“明白。”
李震坐回主位，指尖在案上轻点两下。烛火微晃，映着玉简上刚写下的“百年纲要”四字。
殿外，铜铃又响了一声。
李瑶低头继续书写，笔尖划过玉简，发出细微的沙沙声。
苏婉将药箱提在手中，箱角磕在门槛上，发出一声轻响。
李震抬起手，正要说什么——
一只飞鸟掠过窗前，翅尖扫落一片瓦灰，落在案上，正好盖住“纲要”二字的末笔。