晨曦穿透薄雾，将议会厅的梁柱染成淡金色，却驱不散厅内凝滞的空气。天宇坐在主位，指尖轻叩桌面，目光扫过对面三位神色各异的负责人——工坊总管铁山、学堂山长周老先生、民生协调官林嫂，最终落在案上那叠厚厚的投诉信上。
“先看看这个。”天宇将信推出去，“昨天收到的，百姓说工坊赶制军需时，把铁锅的生产配额全占了，家里的破锅等了半个月还没换新；学堂的孩子们课本不够用，申请增印的文书递到议会时，工坊的纸浆已经优先供给了箭羽包装；更离谱的是，林嫂报上来的民生用布缺口，到现在还卡在各部门的审批流程里。”
铁山黝黑的脸庞涨得通红，粗声辩解：“军需订单催得紧，上面标了‘加急’，我寻思着先紧着防务来……”
“可百姓不能捧着破锅做饭！”林嫂打断他，手里的账本拍得啪啪响，“城西张屠户家的铁锅裂了缝，炖肉时漏得满地都是；城北的纺织坊明明有余料，却因为没收到调令，眼睁睁看着布料堆成山，百姓却在抢粗麻布。这不是加急不加急的事，是咱们各管一段，压根没通气！”
周老先生捋着胡须叹气：“学堂的事更离谱。上个月就报了课本短缺，工坊说要等纸浆，纸浆坊说要等木材配额，木材坊又说议会没批采伐令。等周转下来，孩子们都快把旧课本翻烂了，新课本才印出来，这学习进度怎么赶？”他抖了抖手里的破课本，纸页边缘卷成了波浪，“更别说那些从学堂毕业的孩子，明明学了算术记账，却因为工坊不认学堂的结业凭证，还得重新考一次，这不是折腾人吗？”
天宇指尖在案上敲出规律的节奏，等三人的争执声渐歇，才开口：“铁山觉得军需重要，林嫂盯着民生不放，周老先生护着孩子们的学业，你们都没错。错的是‘各管一段’——议会的决策到工坊要绕三道手，学堂的需求到议会要等五天审批，工坊的产能信息，民生口压根摸不着边。”
他起身走到墙边的舆图前，用朱砂笔在“议会”“工坊”“学堂”三个点之间画了三道虚线：“就像这三条线，看着连着，其实断着。昨天暴雨冲垮了东边的桥，学堂要送学子赶考，急着要木板修桥；工坊有现成的木料，却在等议会的‘民生用途’批文；议会这边还在核对库存，等反应过来，赶考的日子都过了。”
铁山闷头抽烟袋，烟锅里的火星明灭不定：“工坊的流水线是死的，换产线得提前三天报备，要是天天改来改去，效率低不说，工匠们也得疯。”
“可学子误了考期，损失的是将来的人才。”周老先生反驳，“难道要让孩子们困在这方寸之地？”
林嫂叹了口气：“其实上周就有百姓说桥体松动，我报上去了，却不知道该递给工坊还是议会，最后抄了两份，结果两边都以为对方会处理……”
天宇突然发问：“如果桥塌时，学堂能直接联系工坊调木料，工坊能先调货再补手续，议会只需要事后核查，会不会不一样？”
三人同时愣住。铁山第一个反应过来：“那工坊岂不是没了约束？万一有人假公济私……”
“所以要立规矩。”天宇从怀里掏出三份文书，“这是我草拟的《联动章程》，你们看看——”
“第一条：设立联席会议制度。每周三卯时，议会、工坊、学堂各派两人参会，当场对接需求。比如学堂下个月要多少课本，工坊提前预留纸浆；工坊要扩招工匠，学堂提前培养对应人才；民生缺什么，议会当场拍板优先级。”
周老先生眼睛亮了：“这就不用像以前那样，递十次申请石沉大海了？”
“第二条：紧急通道机制。像修桥、救灾这类事，学堂或民生口可直接向工坊发‘紧急调令’，但必须在二十四小时内补全议会审批手续，且每月报备紧急次数，超过三次要说明原因。”天宇指向铁山，“工坊的约束在事后核查，真有假公济私的，议会加倍追责，如何？”
铁山摸了摸下巴，烟袋锅在手里转了转：“倒也可行，就是得给工坊留个‘缓冲额度’——比如每月能自主调配三成产能应对紧急需求，不然天天被临时调货，产线真扛不住。”
“第三条：凭证互认。”天宇看向周老先生，“学堂的结业凭证，工坊必须认可；工坊的技能考核，学堂要纳入学分。孩子们在学堂学的算术、绘图，到了工坊直接能用，不用重复考试。”
周老先生抚掌：“这条好！上次有个学子算术考了头名，去工坊报到还要从‘一加一’考起，孩子当场就哭了，说‘先生教的都不算数’，多伤人心。”
林嫂却有顾虑：“说来说去，都是你们三方联动，那百姓的需求呢？总不能让他们天天盯着联席会议吧？”
“这就是第四条。”天宇补充道，“在各坊设‘民生信箱’，由林嫂这边汇总，每周一整理成《民生急报》，直接递到联席会议上。比如铁锅短缺这种事，你提前一周报上来，工坊就能调整配额，不用等百姓闹起来才补救。”
她拿起章程反复看了几遍，眉头渐渐舒展：“这么一来，我手里的民情册子就有去处了。上个月统计的‘缺锅户’名单，要是能提前到会上说，也不至于让张屠户家炖肉漏一地。”
窗外的日头升高了些，照在三人交头接耳的身影上。铁山在章程上圈出“缓冲额度”，和天宇讨价还价：“三成太多，两成五，不然军需赶不上要掉脑袋的。”周老先生则在“凭证互认”后补了句“需附技能实操评分”，免得空有理论的学子到了工坊难堪大任；林嫂最细心，加了条“紧急调令需注明受益民众数量”，防止小事滥用通道。
等三人签完字，天宇将章程叠好，塞进特制的铜盒里：“从明天起，先试运行三个月。每周三的会，我亲自盯着。铁山，明天先把库存木料调给学堂修桥；林嫂，把缺锅户名单整理出来，后天会上优先排产；周老先生，让学子们准备好，桥修好就赶考，工坊那边会派马车送考。”
“好！”三人异口同声应道，起身时的脚步声比来时轻快了许多。铁山出门时还回头喊：“我这就去工坊调木料，让工匠带工具跟着，争取今天就把桥修个七七八八！”
周老先生捋着胡须笑：“老夫这就去告诉孩子们，让他们把笔墨砚台备好，可不能误了时辰。”
林嫂则忙着往民生信箱跑，要把这个好消息告诉等消息的百姓。
天宇站在窗前，看着铁山的背影消失在工坊方向，周老先生的身影拐进学堂小路，林嫂的蓝布裙掠过街角的信箱，突然觉得这方天地的齿轮开始咬合转动。他知道，这章程只是开始，往后还会有新的问题冒出来，但至少从今天起，他们不再是各转各的轮，而是朝着同一个方向使劲了。
铜盒里的章程在阳光下泛着冷光，像一枚刚锻造好的齿轮，虽带着棱角，却已具备联动的雏形。