佐助迎着卡卡西那锐利如苦无、充满了审慎与探究的目光，并未有丝毫闪躲。他略微沉静了片刻，意识深处那些来自另一个世界的、关于权力制衡的知识碎片迅速被调动、整理，然后以一种清晰、系统、近乎于传授某种公式般的语调开始阐述：
“在另一个世界的成熟治理经验中，有一个名为‘廉政公署’的机构，其核心职能与我们此刻设想的监督机构高度相似。”他开门见山，为接下来的话语奠定了借鉴的基石，“它之所以能够长期有效运作，且最大程度上避免了自身权力的滥用，所依赖的并非单一措施，而是一套多层次、相互嵌套、环环相扣的制约体系。 我认为，其中的核心原则，值得我们参考。”
他的声音平稳如镜湖之水，没有丝毫炫耀，只有纯粹的陈述：
“首先，是内部制约。”佐助竖起了第一根手指，动作简洁有力，“这个机构内部并非浑然一体，而是被清晰地划分为不同的职能部门，例如，负责具体案件调查的‘执行处’，负责审查制度漏洞、提供防贪建议的‘防止贪污处’，以及负责对外宣传、教育市民、沟通社区的‘社区关系处’。它们各司其职，相互协作，但这种专业化的分工本身就构成了天然的职能分割与内部制衡，难以形成铁板一块的权力垄断。” 他稍作停顿，强调更关键的一点，“更重要的是，在机构内部，还专门设立一个直属于最高负责人的‘内部监察小组’，这个小组的唯一职责，就是紧盯机构内部所有职员的行为操守，专门查处内部的违纪和滥权行为，如同守护宝藏的毒蛇，时刻防范着‘灯下黑’。”
“其次，是外部制约。”他竖起了第二根手指，“这个机构虽然独立运作，但其最高负责人（比如‘专员’）必须直接向村子的最高行政长官——也就是您，火影大人——负责。专员需要定期、详尽地向您汇报所有重要工作和案件进展。您，作为火影，牢牢掌握着对其最高负责人最终的任免权。一旦您发现专员有超越权限、滥用权力或者失职的行为，可以依据规则随时将其罢免。这确保了监督机构本身，始终处于最高权力的直接掌控和监督视野之下，其权力来源于您，也最终对您负责。”
“第三，设立独立的、专门的外部监察机构。”第三根手指竖起，代表着又一道坚固的防线，“为了避免‘自己人查自己人’可能带来的包庇和妥协，专门设立一个完全独立于该监督机构之外的委员会，例如可以称之为‘监督机构事宜投诉委员会’。这个委员会的成员构成至关重要，必须具有广泛的代表性和高度的权威性，通常应包括火影顾问团队的核心成员、上忍班长或者可以代表忍者群体利益的非官方议员，甚至可以考虑引入司法系统的代表（例如掌管村子律法的长老）。他们独立于监督机构，专门负责接收、监察和核实所有针对该机构及其人员的投诉。其独立性和权威性，是确保投诉能够得到公正处理的关键。”
“第四，建立广泛的咨询委员会体系。”第四根手指代表着社会层面的监督，“为了从更宏观、更多元的角度进行监督和指导，还设立了多个职能不同的咨询委员会，例如‘审查举报咨询委员会’、‘防止腐败咨询委员会’和‘社区关系市民咨询委员会’。这些委员会的成员，由村子里的各界贤达、各领域专业人士、以及普通的、有威望的市民代表共同组成。他们不直接参与具体的调查行动，但有权定期审查监督机构的各项核心决策和工作报告，并提出重要的意见和建议。这相当于在专业机构之外，架设了无数双来自社会的眼睛，确保其行为不偏离公共服务的基本目标和民意基础。”
“最后，也是最根本的底线，是法律制约。”佐助放下了手，语气凝重地做出总结，“这个被赋予特殊权力的机构，其所有行动，无论目标多么正义，过程看起来多么必要，都必须严格限定在村子既定的法律框架之内。其人员本身并不享有超越法律的特权，如果他们自身出现违法行为，无论是贪污、渎职还是滥用职权，同样会受到村子普通司法体系的独立调查和严厉制裁。法律，是最终，也是最平等的牢笼。”
他环视着显然已被这套复杂体系所吸引的纲手和卡卡西，将纷繁的细节提炼成核心原则：
“综上所述，那个世界的成功经验表明，通过内部职能分割与内部监察、外部最高权力的直接掌控、独立投诉委员会的专门监管、多领域社会贤达的持续咨询、以及最终的法律至上原则，这五种方式相互结合、相互补充，形成了一个虽然复杂、运行成本较高，但相对有效的闭环监督网络。其核心目的，就是力求确保这柄锋利的‘权力之刀’必须在多重镜子的反射下，在阳光下运行，最大限度地维持其自身的公正与透明，避免屠龙者自身成为恶龙。”
佐助的话语落下，小隔间内陷入了一种比之前更深、更沉的寂静。只有居酒屋外隐约传来的、属于平凡生活的细微声响，反衬出此刻室内的思维激荡。纲手和卡卡西，这两位木叶的核心人物，都在全神贯注地消化着这套远远超越当前木叶乃至整个忍界政治实践水平的、精细而严密的权力制衡理念。这已经不仅仅是设立一个功能性的机构那么简单，这几乎是在引入一种全新的、关于权力如何被驯服、如何安全运行的哲学。空气仿佛都因这过于超前的思想而变得粘稠、沉重起来。
佐助那套层次分明、逻辑严谨的权力制衡阐述，如同在纲手和卡卡西面前展开了一幅精密而宏大的蓝图。两人都是极具智慧和洞察力的忍者，瞬间便抓住了这套体系的核心价值——它也许并非完美的，但其所构建的多重保险机制，最大限度地降低了监督机构本身蜕变为新祸源的风险。
短暂的沉默被卡卡西打破，他那只露出的眼睛里闪烁着务实而高效的光芒，直接跳过了是否需要另起炉灶的争论：“既然在另一个世界已经有了一套经过长期实践检验、相对成熟的现成制度，我们似乎没有必要从头摸索，徒耗时间和精力。”他看向纲手，语气带着明确的建议，“我认为，监督机构的整体框架和核心制约原则，可以直接借鉴‘廉政公署’的模式。 我们需要做的，是根据木叶的实际情况，对一些具体的职位名称、委员会构成进行本地化的微调。毕竟，能直接站在巨人的肩膀上，是难得的优势。”
纲手用力地点了点头，脸上因醉酒带来的红晕尚未完全褪去，但眼神已经恢复了火影应有的清明和决断力。卡卡西的建议与她心中的想法不谋而合。改革迫在眉睫，有一套现成的、可靠的方案摆在面前，无疑是雪中送炭。
“同意。”纲手的声音斩钉截铁，她双手撑在桌面上，身体前倾，目光炯炯地扫过卡卡西和佐助，随即，一个无比合适的人选瞬间在她脑海中浮现，并被她毫不犹豫地提了出来：
“至于这个机构的第一任专员……”她略微停顿，以确保自己的话能引起足够的重视，“我认为，宇智波鼬，是最佳人选。”
这个提名似乎出乎意料，但细想之下又在情理之中。纲手开始阐述她的理由，条理清晰：
“首先，他目前正在负责‘归巢’计划，主导召回那些长期潜伏在外的精英间谍。”她指出，“这项工作，本身就要求执行者具备极高的忠诚度、判断力，以及处理复杂人事和敏感信息的能力。他能让那些在敌营深处坚守多年的忍者心甘情愿地归来，并且确保过程平稳有序，这本身就证明了他拥有领导这样一个特殊机构所需的威望和手腕。”
她的语气变得更加肯定，带着对鼬那份独特品质的深刻认知：
“更重要的是，鼬对木叶村子的忠诚，是经过最残酷考验的，近乎一种偏执的守护。” 纲手的目光变得深邃，仿佛看到了那个曾经背负一切黑暗的年轻身影，“为了村子的大局，他能够承受巨大的痛苦和误解。将监督机构交给这样一个人，我至少可以确信，他的核心动机永远是为了木叶的利益，绝不会因个人私欲或外界诱惑而动摇。这把‘刀’的刀柄，必须握在最可靠的人手里。”
最后，她做出了总结，语气中带着不容置疑的信任：“综合能力、当前任务的相关性，以及最根本的忠诚度，鼬都是目前最合适的人选。由他来搭建这个机构的框架，并担任首任专员，我很放心。”
这个提议，等于将未来可能掌握巨大监察权柄的位置，交给了那位刚刚从死亡边缘被拉回、曾手刃全族却又被证明心怀木叶的宇智波天才。卡卡西闻言，独眼中闪过一丝思索，随即也缓缓点头，显然，在目前可选的人员中，鼬的确是一个兼具能力与绝对可靠性的选择。