众商贾、各行行会决定，联合发起一场规模空前的请愿活动，
向朝廷递交“万民书”，明确表达诉求。
与此同时，各大学院的学生们也行动了起来。
他们本就热血沸腾，对朝廷“退缩”的行为感到极度不满。
学生们自发组织起来，撰写檄文，排练演讲，准备加入到请愿的队伍中。
在刘璋和张朱那破旧的落脚点，闻讯而来的记者和民众更是群情激愤。
张朱捶打着床沿，咳嗽着，眼中却燃烧着不甘的火焰：
“陛下……陛下定是受了小人蒙蔽！
我等冤屈，难道就石沉大海了吗？”
刘璋则老泪纵横，对着前来慰问的人们哭诉：
“我等飘零万里，九死一生，只为求一个公道！
若朝廷不为我等做主，这朗朗乾坤，还有何公道可言？……
我等……我等还不如当初就死在贵霜的监牢里，倒也干净！”
其声凄厉，闻者无不动容。
他们的悲声，通过报纸的渲染，更加刺痛了民众的心，也进一步激发了人们对朝廷“不作为”的不满。
暗地里，内侍监李德全的身影更加活跃。
他遵照刘复的暗示，通过那些掌控的报纸和暗中扶持的“民意领袖”，开始更加露骨地引导舆论。
《商报》发表社论《忍耐的限度：从暂缓出兵看帝国战略定力与商民迫切需求之间的平衡》，
表面理解朝廷的谨慎，
实则通篇都在强调商路危机的紧迫性和波调政权的危害性，暗示“暂缓”可能错失良机。
《开封晚报》则连续刊登“读者来信”和“民间调查”，
显示超过九成的受访商贾和士子支持立即出兵，
并担忧“拖延将导致波调坐大，剿灭更难”。
《青州日报》则寻了一些有影响的商贾，在报纸上公开发表担忧，
担忧帝国西方贸易路线被波调掌控，一旦有变，看似兴盛的西域贸易则随时可能被中断！
呼吁朝廷拿下波调，自己掌控这条路线。
《徐州日报》更是请精通商业的高手计算大宋经过贵霜到西方的贸易量，预测一旦波调封锁在贵霜境内的丝路，众商贾和百姓会有多大的损失。
文章末尾明确提出，如今贵霜国王波调和贵族明目张胆的抢掠大宋商贾的财富，随意草菅人命，难保以后他们国内稳定之后更加肆意妄为！
《冀州日报》则更明目张胆的写到，贵霜政治黑暗，贵族官僚贪婪无度，把百姓当猪狗一样圈养，肆意掠夺杀戮，比前汉更甚！
直接呼吁大宋直接出兵救贵霜万民与水火。
甚至开始有“民间智者”在报纸上“分析”那些反对出兵大臣的“潜在动机”，
或指责其“畏敌如虎”，或暗示其“与贵霜有利益输送”，虽未指名道姓，但含沙射影，
极大地煽动了民众对朝中“妥协派”或者说是“稳健派”的敌视情绪。
一股更大、更汹涌的暗流，在开封城下奔腾涌动，只待一个突破口，便要喷薄而出。
经过短短数日的紧张筹备，一场大宋立国以来前所未有的大规模民间请愿活动，终于拉开了帷幕。
这一天，天色刚亮，开封府衙前的广场以及通往皇宫宣德门的主要街道上，便开始聚集起密密麻麻的人群。
最初是各商会、行会的成员，他们穿着统一的服饰，
举着书写着“严惩波调，护我商民”、“出兵贵霜，扬我国威”等字样的旗帜和横幅，秩序井然地列队。
紧接着，各大学院的学生们来了。
他们身着青衿，手持卷轴或檄文，脸上洋溢着青春的热血与激昂。
他们高声朗诵着请愿书的内容，或者即兴发表演讲，声音清越，引经据典，
将请愿活动的文化气息和道义高度提升到了新的层面。
随后，是更多的普通市民。贩夫走卒，手工业者，店铺伙计，甚至还有不少妇孺老人。
他们或许不懂复杂的国家战略，但他们懂得最朴素的道理——自己人不能白白被外人欺负，大宋的天威不容挑衅。
他们带着自制的简陋标语，或者干脆空着手，默默地加入到请愿的队伍中，用无声的存在表达着支持。
人群如同涓涓细流，从开封城的各个角落汇聚而来，最终在府衙前和宣德门外形成了浩瀚的人海。
放眼望去，旌旗招展，人头攒动，怕是不下十数万之众！
喧哗声、议论声、口号声、演讲声交织在一起，声浪震天，直冲云霄。
在请愿队伍的最前方，几位商会领袖和太学生代表，
小心翼翼地捧着一卷用上好宣纸裱糊、装订成册的巨幅卷轴——那便是凝聚了无数人签名和期盼的“万民书”。
“万民书”的正文，由几位颇具声望的学者和文章高手共同草拟，字字泣血，句句铿锵。
书中详细罗列了波调及其政权的十大罪状：
背信弃义、劫掠商民、囚禁使者（指刘璋张朱）、破坏丝路、篡位弑君、残害忠良、横征暴敛、亵渎大宋（指称帝僭号）、勾结马贼、祸乱西域！
书中写道：
“……波调不除，则商路阻塞，万民不安；贵霜不靖，则西陲难宁，国威受损！
我大宋煌煌天朝，岂容小丑跳梁，辱我子民，藐我威严？
……今四海归心，万民请命，伏望陛下，体察民情，顺应天意，
早发天兵，西征贵霜，擒元凶以正典刑，灭其国以彰天道！
则商路可通，万民可安，帝国之威，永镇西极！”
在正文之后，是密密麻麻、各式各样的签名和手印。
有商贾的商号印章，有士子的端庄署名，更多的是普通百姓那歪歪扭扭的名字或一个个鲜红的手印。
这已不仅仅是“万民书”，称之为“十万民书”、“百万民书”亦不为过！
人群之中，刘璋和张朱也被商会的人用软轿抬到了现场。
他们望着眼前这浩瀚的人海，听着那震耳欲聋的请愿声，
激动得浑身发抖，老泪纵横。
刘璋挣扎着想要下轿，向人群叩拜，被众人死死拦住。
张朱则不断向着四周拱手，泣不成声：
“多谢！多谢诸位乡亲！
我……我二人……死也瞑目了！”