曹铄回答道：“在我看来，一般性质询对所有的人开放。而涉及没有落地的军事方案，尤其是针对战争的，这种质询会应该控制范围，以不泄密又能达到监督为质询原则。”
曹铄继续说道，“比如你们听说‘某官员苛扣赈灾粮’，哪怕没确凿证据，也能要求当事人给出解释；就算是军事计划，只要不涉及‘具体行军路线’，比如‘为何要增兵北方’，你们也有权问清楚——百姓纳税养军队，有权知道军队在干什么，更有权利知道，我缴纳的税收用在了哪儿。”
他顿了顿，补充道：“当然，‘质询’不是‘瞎闹’。你们得拿出依据出处，不能凭空捏造。”
曹操忽然开口，语气带着几分探究：“你就不怕频繁的质询，会降低你的威望？毕竟你是大丞相，要是被议员问得下不来台，百姓会觉得你‘无能’。”
这话问得直接，连张松都忍不住看了曹操一眼——毕竟曹操曾是曹铄的“对手”，又是曹铄的父亲，这话听着像在挑事，又像在真心请教。
曹铄却不介意，反而笑了：“曹公，我一直觉得，个人威望在百姓的利益面前，一文不值。
推行‘土地改革’，得罪了不少大族，有人骂我‘忘本’，骂我背弃祖宗，我们最终也没改。
对于华夏的百姓来说，没有什么比他们吃饱穿暖更重要的事情。
在我看来，只有皇权那种威权社会才需要建立个人威望，说穿了，威权就是让人从骨子里怕你。”
他拿起桌上的《华夏律》草案，翻到“权力制衡”一章：“至于‘下不来台’，那更好——说明议员敢说话，监督有用。
要是所有议员都只说‘华夏政府做得对，曹铄说得对’，那百姓大会还有什么用？不如解散算了。
给大家说几句真心话，要是有选择，我真不想当这个大丞相，找个地方种种地，做点生意，陪家人过日子，比天天处理这些琐事舒服多了。”
这话半是玩笑，半是真心，却让五人心里都暖了几分。
张松忍不住说道：“大丞相这话可不能说！现在华夏离了谁都能转，唯独离不了您——新政刚起步，百姓认您，官员服您，要是您真退了，说不定又有人要搞‘家天下’那一套。”
曹铄摆了摆手，笑着转移话题：“好了，不说这些空话。你们尽管放手去做，制定律法也好，质询政府也罢，都要综合考虑——比如修订‘税法’，不能只想着‘多收税’，要考虑百姓能不能承受，政府存在还有一个重要作用，那就是调节分配社会财富，赚得多的人多交税，赚得少的人少交税或者不交税；质询‘道路修建进度’，也不能只看‘快不快’，要问‘质量好不好’。
按新政流程，百姓大会审核通过的政策律法，需要我签字才能生效，我想你们也不希望我总拒绝签字吧？”
众人都笑了，刘备放下茶杯，语气带着几分认真：“要是大丞相真拒绝签字，会不会造成好的议案无法通过？比如我们审核通过了‘增加贫困大学生补贴’的议案，您要是不签字，这议案不就黄了？”
“这种情况确实可能发生，所以我们大家很早就有设计。”曹铄解释道，“同一议案，如果我连续三次拒绝签字，就必须到百姓大会现场作出说明——为什么不签？是觉得‘财政不够’，还是‘时机不成熟’？必须说服超过半数的议员认同我的理由，议案才算驳回；要是说服不了，或者我强行驳回，华夏最高法院大法官团队就会介入裁定，判断议案是否符合《华夏律》和‘公天下’原则。
如果符合，大法官团队就可以向民众解释这份提案，如果获得主流民意支持，就能绕过大丞相实施。”
曹铄看向负责修订法律的陈群：“长文（陈群），这点在《百姓大会章程》里写清楚了吧？不能有模糊地带，免得将来扯皮。”
陈群立刻点头：“大丞相放心，已经写清楚了，还特意加了‘最高大法官团队裁定为最终结果’的条款，就是为了避免‘丞相独断’或‘百姓大会专权’。”
曹操听到这里，心里彻底服了。他这辈子玩了一辈子权术，以前的权术是权力平衡，不让手下威胁到自己和继承者位置，而曹铄这套制衡，是为了防范个人权力太大会失控。
他没想到曹铄能把“制衡”做得这么细——丞相有否决权，却不能滥用；议会有立法权，却不能专断；法院有裁定权，作为最终保障。这样一来，不管是谁想搞“一言堂”，都难如登天。
这些时日下来，曹操和刘备的心思也在发生变化，以前，他们认为一言堂好，下面做事的人不用思考，上面的人能更好建立威权。如今二人不是最顶端的人，他们才发现，分权、制衡、监督、透明的政治下，所有的人都能像一个人一样活着，都有说不得权利，二人典型是屁股决定脑袋。
陈宫见话题差不多了，从怀里掏出一本装订整齐的文书，递到曹铄面前：“大丞相，这是我们五人商议后拟定的‘华夏官吏俸禄标准’，等议员履职后，就会发起投票。您先看看，有什么不合适的地方，我们再修改。”
曹铄接过文书，仔细翻看。只见上面将华夏拿财政钱的人俸禄分为十一级，最显眼的一条是：“华夏高级技术人员（如农技师、工匠头领）、华夏大学教授，月俸禄2500钱；大丞相2300钱；各部部长、各郡太守等，月俸禄2000钱；……底层吏员（如县府文书等），月俸禄450钱。”
张松见曹铄盯着“教授俸禄高于丞相”看，笑着解释：“大丞相，旧朝重官轻技，工匠等人地位低，俸禄连小吏都不如，结果呢？农桑技术几百年没进步，连个好犁都造不出来。
如今我们要搞改革，得让‘有本事的人’吃香——农技师改进稻种，能让百姓多收粮；教授培养学子，能为华夏输送人才，他们的贡献高，俸禄高些，应该。”
曹铄点了点头，心里很是认同。他翻到底层吏员的俸禄，问道：“450钱够不够生活？比如一个县府文书，一家五口人，能不能养活？”
刘备立刻回答：“够了！如今下邳的粮价是5钱一斗，450钱能买90斗粮，够一家五口吃三个月；再加上自己种点蔬菜，家庭其他人做点零活，日子能过得安稳。
朝廷的底层吏员，俸禄才不到150钱，不够吃就只能贪腐，如今俸禄是原来的三倍，就是为了让他们‘不用贪、不敢贪’。
这个标准是参照工人收入，普通工人月收入也在400到500钱。”
“差距控制得也很好。”曹铄又翻了一遍，“最高2500钱，最低450钱，差距不到6倍。旧朝时，三公的俸禄是底层吏员的几十倍，甚至几百倍，久而久之就形成了‘官本位’，大家都想当官捞钱。如今缩小差距，既能让技术人员、学者有奔头，也能让官员明白——当官不是为了‘发财’，是为了‘做事’。”
陈群补充道：“我们还加了‘俸禄增长机制’——官员考核优秀，每年能涨钱；技术人员有重大发明，一次性奖励多少钱；教授培养出优秀学子，也有额外补贴。这样既能激励大家好好做事，也能避免‘干好干坏一个样’。”
曹铄合上文书，递给陈宫：“这个俸禄标准很好，既考虑了公平，又兼顾了激励，等议员履职后，你们按流程投票就行。有一点要记住——俸禄是百姓缴纳的税收，每一分钱都要花在明处，不能搞‘暗箱操作’，比如给官员发‘补贴’‘福利’，这些都要算在俸禄里，公开透明。”
“放心！”陈宫接过文书，郑重地收进怀里，“我们会在《华夏日报》上全文刊登俸禄标准，让百姓监督——谁要是敢多拿一分钱，百姓大会第一个不饶他！何况还有廉政公署和百姓盯着。”
窗外的阳光渐渐西斜，透过窗棂洒在五人的脸上，映出几分欣慰的神色。从议员选举到权力制衡，从公信力建设到俸禄标准，这场议事谈了近两个时辰，没有一句空话，没有一丝敷衍，每一个决策都围绕着“百姓利益”展开。